兩岸開放列車要駛往何方？

【聯合報 社論2008/09/01 摘要】  

馬政府上任百日，兩岸經貿往來正常化是政策主軸。一連串令人目不暇給的鬆綁、解禁、開放，究竟只是「擴大內需的活水」，抑或是更宏遠的「搭建亞太平台的基礎建設」？

從七月四日兌現第一張競選政策支票──兩岸周末包機起飛、大陸觀光客首發團來台迄今，行政院幾乎周周端出鬆綁兩岸經貿往來的「牛肉」，從放寬海外基金投資大陸比重、允許大陸台商回台上市、調高企業西進投資上限至淨值六成、開放陸資來台投資、解除敏感產業登陸限制等，幾乎民進黨政府時代不能做的，全都排進放行通道；而依行政院規劃，到年底要鬆綁的兩岸經貿規範將高達四十六項，不難看出兩岸經貿的施政分量。

從實體面看，兩岸經貿關係自一九八七年政府開放大陸探親啟動以來，儘管受到禁止三通、戒急用忍、有效管理等政策制約，依然直線成長；現在的兩岸政策，卻是只見速度，沒有節奏，只有快速的鬆綁、解禁、放寬，卻沒有效益分析、風險評估、考核機制，令人不明所以，甚至透著不安。這樣的兩岸政策猶如大拼圖，只見零散的圖塊，不知能否拼成全圖，也不知最後會拼出何種全圖；最令人憂慮者，若是只有碎片，而無全景，那就難以收拾了。

馬總統的活力經濟藍圖，是以解除對大陸經貿往來的禁令為主，透過中國大陸這個世界工廠及世界市場的經濟地位，讓台灣經濟得以引入更多的全球資源而成長。這也是我們長期主張的台灣平台概念，因為台灣內部缺乏廣大的市場腹地，經濟發展必須高度外向，以所能提供的國際經濟區域機能安身立命；而暢通的兩岸往來是絕對必備的機能，正應是兩岸開放的重心。

但是，這個方向已因股市不穩而出現偏移，眾多政策圍繞開放陸資來台打轉，無論是購買股票房地產、投資基礎建設或在台上市，似乎將陸資視為台灣股市的救星，反客為主。這是一廂情願，僅以現有監理能力及外匯體制而言，如何維持龐大資金的有序進出，而不致帶來市場動盪，就是一項極大挑戰。

另一個偏移，是將大陸觀光客視為擴大內需的活水，過度依賴之後也須防受制於人之害，但高度的期待已令政策失焦。馬政府的兩岸政策需要重新校正，並好好找一找節奏感了。