三言兩語809
【江雅綺 中國時報2008.08.02摘要】
這次賦改會的最大問題,在於過分強調經濟學的視野,而忘了政府存在的本質。企業本質是逐利,哪裏有利差,就往哪去。賦改會的主流意見「降低稅率,以吸引資金」的思維,也正由此而來。低稅率環境能為企業創造更大的利差空間,從企業的本質來看,要求政府降愈多愈好,完全符合其營利的天性。
但,政府則必須說服人民,政府所逐之利,應是「最多數人的極大化幸福」,這最大化幸福,包括:社會安全與福利、自由與人權、美好環境與文化…等各種受人民認可的價值。從這個角度來看,租稅政策的討論,不應單單僅在數字上加加減減,而應視為整體產業政策、經濟政策與社會政策的一環。
台灣過去政府舉著「經濟發展」的大旗減免企業租稅,但其獎勵租稅的對象,卻有高度選擇性,多為高科技產業。而傳統產業在過去十多年來,深受開發中國家更低廉成本、更高資本效率的競爭所擠壓,紛紛關廠或西進對岸,但何時等到政府租稅減免關愛的眼神?
長期以來,特定產業政策方向,掩蓋不同產業部門之間的資源不均。但產業資源的重分配,在這次賦改會以「經濟發展優先」的主流意見中,並沒有得到充分的討論,似乎「經濟發展」就等於「降稅吸引資金」,未免太過簡化。也未探討此次改革,代表何種社福政策方向的布局?當社會的貧富差距正逐漸惡化,贏者和輸家差距不斷拉大,台灣財稅政策的思考,卻一味往「削價競爭富人資金」傾斜。
其實,「減價拍賣」是一條路,提升產業價值、經濟轉型也是一條路。就法律經濟學的角度,「租稅公平」和「經濟發展」,只要有好的社會政策,兩者也不必然互斥。北歐國家可以在超高稅率之下,同時擁有亮麗的經濟果實與社福制度,正有許多台灣可以借鏡之處。
表面上看來財稅是個經濟問題,但財稅單位也千萬別忘了,向人民徵稅的依據來自法律的許可,而人民之所以應該依法納稅,是因為相信政府的施政行為,乃是衡量過憲法中各種基本人權價值後的選擇。此次賦改會將「促進經濟發展,實現社會公義」並列為目標,其理由也在強化稅改的正當性,展現政府為人民追求「極大化幸福」的決心。(作者為英國里茲大學法學所博士生)
李鈞震:
1. 不論大企業賺多少錢,只要中低收入戶是多數,認為社會不公平、不正義,那換政府做做看,就會變成常態。
2. 貨品如果非常完美,是頂級的精品,再貴都有人買。要吸引大企業來台灣投資,減稅或是免稅只是眾多誘因之一,而且還不是重點,如果台灣政府經濟部、財政部等等公家機關,行政效率都通過國際ISO認證,那麼,政府的服務品質就會超過新加坡與香港,這才是吸引國際企業投資的最大誘因。如果要用減稅的方法來吸引,台灣可能連越南都比不上。如果台灣的行政效率世界頂尖,外商沒有理由不投資台灣,沒有理由對台灣沒信心
3. 稅制,是實現社會公平、正義最具體的表現;稅制不公平,人民對政府不會有信心,連受惠的企業老闆也瞧不起政府。稅制不公平,也會引發更多的民怨,造成社會動盪、犯罪率提升。只要政府行政有效率、稅制公平,縱使稅金高,人民也願意。
4. 孟子對齊宣王說:王看見牛被抓去殺,就不忍心,要放牛一條生路,沒看見羊抓去殺,就把羊拿去獻祭。邱正雄等人,結交的人都是股市大戶、內線交易專家,所以,看見富人被課稅就不忍心,小老百姓生活多悽慘,繳稅繳多重,邱正雄一輩子都沒見過,當然視而不見;馬英九也犯了同樣的毛病,馬英九應該去台北縣永和網溪里的陳小弟家去Lone Stay一個禮拜,才會知道什麼是真正的苦民所苦。