三言兩語953
工商社論2008.08.25 摘要
「亞太金融中心」這個名詞本以為已經成為歷史,未料隨著馬政府的上台,卻再度變成熱門話題,且是馬政府財經政策的主軸與重心。蕭副總統日前在一場論壇會議中,不但重申政府積極規劃台灣成為亞太金融中心的決心,並主張以愛爾蘭作為我國師法的對象。蕭副總統認為,愛爾蘭公司所得稅率12.5%是其成功的主要原因,因而表示台灣在租稅環境上仍有極大的改善空間,似乎已在為我國營所稅的調降預作政策上的鋪路。
愛爾蘭經濟上的成功表現,到底與其租稅政策有無關連?我國要如何進行改革,才能達到最大效益?
1980至1985年間,愛爾蘭平均實質GDP成長率為2.4%,但1995至2000年間,上升至10%,2006年雖只有5%,但卻仍是先進國家中最高者之一。2005年的失業率為4.3%,但相對於1993年時的16%,可謂成績斐然。此外,1990年代開始,原先大量的移民潮逐漸回流,更增強了其經濟實力。
2007年的平均個人所得高達58,000美元,排名歐盟國家第二,全球第四。一個曾經被經濟學人雜誌稱為「富有中之貧窮者」的國家,十餘年間突飛猛進而成為表現亮麗的經濟典範,的確讓人羨慕而興起效法之心。只是學習他國經驗,應該深入探討其成功的原因,並分析其改革的內涵與過程。
愛爾蘭的經濟發展應分為兩個階段,一為1950與1960年代,稱為「長期生產力提升期」,另一為1990年代的「短期產出就業擴展期」,二者間互為密切影響。從長期的觀點言,愛爾蘭從1960年代開始便持續轉變成,以三級產業為重的經濟結構,至2000年止,初級產業勞力只剩下9%左右。
其次,1966年的教育改革,為愛爾蘭提供了充沛的高技術勞力,同時,愛爾蘭從1973年開始便接連參加了歐洲共同市場等一系列的區域整合,一直到1999年成為歐洲共同聯盟的正式會員國,積極推動開放的經濟政策。
此外,為獎勵出口與吸引外資,愛爾蘭於1956年採行外銷所得免稅,藉以建立一友善的投資環境。其後,因為被控違反「羅馬條約」而於1981年改為對製造業及貿易服務業等之所得按10%課稅,2003年又進一步將此稅率提高為12.5%。即因為這段時間在供給面與制度面所奠定下的基礎,1990年代開始,當世界經濟景氣的需求力道強勁時,愛爾蘭才有能力與優勢順利搭上這班快速成長列車,創造出令世人驚嘆的「奇蹟」。但根據Fortin與Walsh的研究,租稅政策,並非造就愛爾蘭經濟發展的關鍵因素。且透過各國惡性租稅競爭,這種優勢並無法長期維持,愛爾蘭最近亦正為其所困。
賦改會刻正在進行我國稅改方案的研究,蕭副總統對愛爾蘭低稅率成效誇大的解讀,極有可能會對賦改會形成誤導與壓力。愛爾蘭從1987年至1989年實施財政重整計劃,三年內債務餘額比率降了14%,政府預算赤字更減少了8%,這種財政健全的努力成效,為何不見蕭副總統提及?
我國的租稅負擔率只有13.7%,愛爾蘭卻高達30%;愛爾蘭加值稅率為21%,我國卻只有5%,蕭副總統在強調愛爾蘭對企業輕稅的功效時,為何要隱藏愛爾蘭對消費者重稅的事實?愛爾蘭對企業的證券交易所得課徵20%,我國基本上免稅,蕭副總統為何只選擇性的談論愛爾蘭的稅制?
愛爾蘭的經驗告訴我們,(一)財政基礎穩固,是經濟發展的催化劑;(二)厚植供給面實力,才能創造發展的契機;(三)開放與競爭,是改善投資環境的最佳方法;以及(四)租稅因素,僅具消極性的功能。要有效師法他國,就須掌握他國成功的精髓,不是只看表面,更不能迷惑於其結果。
李鈞震:
1、愛爾蘭,1949年獨立,成為民主國家,1955年加入聯合國。台灣1987年才開始民主化,政治民主程度落後38年,因此行政效率的改革、法治水準的提升、社會的自由競爭、國民的素質,皆落後愛爾蘭38年,同時,台灣也缺少聯合國的資源幫助。
2、愛爾蘭,土地大約是台灣的2倍,人口只有4百多萬,只有台灣的五分之一。愛爾蘭的生活品質、環淨空間品質,遠遠優於台灣。愛爾蘭加入歐盟,可以吸收德、法、英等不同國家的文化與經驗,這是台灣文化不夠自由化的隱憂。
3、愛爾蘭人,多數篤信天主教,道德文化深厚,相對於台灣,崇拜孔子的人數稀少,認真實踐孔子理想的人更少。結果,愛爾蘭的整體文化深度,遠遠高於台灣,世界知名的文學家超過十個,也得過許多諾貝爾獎,踢踏舞大河之舞,瘋迷全世界;這造成台灣的創意產業遠遠落後於愛爾蘭。
4、愛爾蘭沒有颱風天災,沒有地震天災,比台灣提早結束獨裁統治的人禍,整體國民素質優於台灣,整體國民教育水準優於台灣。這是台灣未來20年,也難以超越的障礙。
5、媒體工作人員的知識程度,會影響國民的社會教育,也可能造成價值觀、法律、經濟等知識錯誤的吸收,台灣新聞媒體不如英國BBC的水準,也造成台灣競爭力的薄弱。
6、知識就是力量,沒有知識,什麼中心都不可能;沒有知識,財稅制度不可能完善,法令一定漏洞百出,沒有知識,技術、科技、文化創意都會落後;沒有知識,國民的生產力一定不好;如果連位居副總統這樣子的權貴,知識都這麼淺薄,都不會上網學習,那什麼都是空談。
參考資料:
http://hi-on.com/roller/earthk/entry/200712198