坑坑洞洞的陽光立法

【劉靜怡 自由8.29.2008摘要】

去年通過的「遊說法」，今年八月八日起正式施行。號稱陽光法案之一的遊說法正式上路後，到底是讓遊說活動更加透明化，變成台灣公民社會新魔咒？

根據本法規定，任何民間團體或自然人要向立法院或相關行政部門進行遊說，都必須事先登記，同時，只要是與該民間團體章程無關之法案，均不得從事遊說，但何謂「相關」？何謂「無關」？假設婦女團體對於涉及家庭所得支配的稅負政策有意見，計畫進行遊說，到底是「有關」或「無關」？

遊說登記制度的實質內涵，不只是報備制而已，是必須經「核准」的「許可制」，核准時間最長兩個月，可以說是不合比例地限制人民請願權、瀕臨違憲邊緣的規定，而且，遊說法內未設置「緊急登記制」，以因應當前台灣多變的政治氣候，所衍生的遊說需求。

細讀這部遊說法的內容，也不難發現遊說的定義界定頗為模糊，現實上有許多方式可以操縱遊說的定義，例如藉由透過「助理」向國會議員或行政官員「傳達意見」此一方式，便極可能規避掉遊說法的適用。但是，助理，往往對民代及官員極具影響力，那麼，豈非反而大開方便之門？

同時，原本可能屬於「遊說法」規範的行為，是否也可將「遊說」改為「請願」或「陳情」，掏空遊說法的實質適用可能性？本法限制大陸港澳地區人民不可進行遊說，但是外國人民及團體則可進行遊說，其差別待遇的理由何在？最後，遊說法所規定的揭露要求，到底誰來監督？尤其是對民意代表，到底設計了怎樣的揭露機制？

如此坑坑洞洞的陽光立法，讓人看不出其究竟會達成何等「追求陽光」之目的，管制手段，很可能是讓遊說登記的繁瑣規定，增加資源本已相當短絀的一般民間社團無謂的負擔，完全背離台灣公民社會的發展實況，扼殺了民間社團本於公益進行遊說的生機。這部以陽光為名的遊說法，根本無法約束將利益交換地下化的財團遊說行為，卻極可能反而阻礙了針對公共事務，直接向立法權和行政權表達立場的管道。

一部遊說法，顯露出立法者對台灣公民社會發展現況的無知，以及「人民團體」相關法制的荒謬處，一場荒謬的遊說行為管理大戲，才要開始。（作者為台大國發所法律組專任副教授）
 

 

參考資料：

http://hi-on.com/roller/earthk/entry/200803053