兩岸簽ＣＥＰＡ？ 政治框架成難題

黨國變色龍29

鄭漢良／中國時報2008.09.10摘要

中共商務部，日前提出兩岸之間，應該簽訂類似ＣＥＰＡ的協議，對於台灣來說，這置台灣與香港同樣的地位，政治上很難令人接受，但是對經濟上，卻可能是強心劑，究竟香港ＣＥＰＡ經驗是如何？

香港與大陸今年七月底簽署了ＣＥＰＡ第五份補充協議，進一步擴大服務貿易開放和經貿合作，大陸內地將在十七個服務領域推行二十九項開放措施，包括現有的會議和展覽、銀行、建築及相關工程、社會服務、旅遊、會計和醫療及牙醫等服務領域，和兩個新增的服務領域，分別是採礦和勘探。

這份將在二零零九年一月一日生效的補充協議，是自從二零零三年香港與大陸首次簽署ＣＥＰＡ協議後的第五份補充文件，顯示ＣＥＰＡ是隨著客觀條件和時間逐步充實的協議。例如最早的ＣＥＰＡ協議只准許廣東省一些城市開辦訪港「自由行」，時至今日，到香港無需跟隨旅行團的自由行旅客，已幾乎包括大陸各省市居民。

ＣＥＰＡ全名是Closer Economic Partnership Arrangements，即《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》，ＣＥＰＡ將逐步減少或取消雙方間所有貨物貿易的關稅和非關稅壁壘、逐步實現服務業自由化，減少或取消雙方之間實質上所有歧視性措施、以及促進貿易投資便利化，從而達到加強內地與香港之間的貿易和投資合作。

催生ＣＥＰＡ的背景，是香港自回歸後承受了一連串的經濟打擊，一場亞洲金融風暴導致香港經濟患上大感冒，二零零三年春的ＳＡＲＳ肆虐，香港失業率達到百分之八點三的空前高峰，間接地考驗了「一國兩制」的成效。為此，北京中央決定出手援救這顆剛回歸就黯然失色的東方之珠。簽署了第一份ＣＥＰＡ協議。

毋庸置疑，ＣＥＰＡ的作用對病入膏肓的香港，等同起死回生的萬靈丹。文件簽署了才一個月，廣東省的中山 、佛山 、東筦和江門四個城市頭一天辦理個人到香港自由行的簽證申請，都出現排隊人龍。當天香港股市更是因為ＣＥＰＡ因素而全面上揚，一些相信將受惠於旅遊及金融開放措施的公司受到追捧，特別是一些零售股和酒店股，例如化妝品專賣店，更創單日股價上升百分之十七的紀錄。

根據特區政府去年完成的ＣＥＰＡ經濟影響評估，ＣＥＰＡ實施首三年，已為香港吸引五十一億港元額外資本投資，為港人創造三萬六千個新工作機會。不過，隨著時間的變遷以及加上產業轉型，ＣＥＰＡ從開始時明顯向香港傾斜，已逐步成為了一條相互受惠的雙行道。香港著名的電視財經評論員趙善真說，最近的第五份補充協議，已清楚顯示廣東省目前處於產業轉型，極需香港較為優質的服務行業加入，人才是關鍵，資金方面反而不是主要問題，這是何以協議中將多個專業行業進入廣東的門檻大幅降低的原因。

自從兩岸開展了周末包機以及開放大陸人民到台觀光旅遊之後，不少人都憧憬台灣或與香港一樣，與大陸達成某種程度的ＣＥＰＡ協議。不過雖然ＣＥＰＡ基本上是一項經貿上的安排，實際層面上卻包含了「統一」或「一國兩制」的精神。根據大陸方面的解釋，ＣＥＰＡ協議明確規定了在「一國兩制」框架下，香港作為一個ＷＴＯ的單獨關稅區與另外一個ＷＴＯ成員中華人民共和國的關稅區之間的關係。換言之，ＣＥＰＡ是「一國兩制」在經貿領域的落實。

香港與大陸的ＣＥＰＡ法律文本第二條的原則說明的第一項，就開宗明義指出ＣＥＰＡ是要遵循「一國兩制」的方針。當年是國務院港澳辦副主任的陳佐洱接受訪問時更明白指出：「內地與港澳」的簽訂，是中國經濟一體化的重要一步，也必將在促進兩岸經貿交流、實現祖國統一大業方面產生示範作用。」因此，有人視ＣＥＰＡ是大陸送給台灣的特洛伊木馬。

台灣不論是藍是綠，都不願意接受香港式的「一國兩制」，台灣如何能夠在避免一國兩制的框架，與大陸達成有ＣＥＰＡ之實而無ＣＥＰＡ之名的協議，將是對兩岸領導人智慧的一個考驗。
 

李鈞震：

1、香港，如果沒有回歸中國，他的經濟能力會更好。就是因為與中國太靠近，所以才有2003年春的ＳＡＲＳ肆虐，香港失業率達到8.3%的空前高峰。就是因為與中國統一後，所以香港被深圳、上海、新加坡取代，經濟力才逐漸下滑。

2、如果，香港一直是英國託管，香港就會成為倫敦的亞洲分部，持續有世界的影響力。如今，香港如果泡沫化，對世界而言沒有損失，對上海、深圳、新加坡而言，都是大好的消息。

3、ＣＥＰＡ只是短期救急的方案，而且還是分批的方案，長期而言，對香港沒有幫助。重點是中國必須吃的香港死死的，把香港的民主派人士馴服，聽令於中國政府，讓香港完全依賴北京，失去永遠獨立自主的機會。

4、ＣＥＰＡ實施首三年，已為香港吸引五十一億港元額外資本投資，為港人創造三萬六千個新工作機會。說實在，這樣的成效，實在很差，而且拉大貧富差距，北京沒有為香港打造50年的長期計畫，目的只是讓更多香港優秀人才搬進中國，讓中國素質比較差的人，搬進香港。香港被徹底的邊緣化，逐漸失去特色、失去與中國的差異性，因此失去國際競爭力。

5、歐盟，如果讓會員國之間的文化差異性，越來越擴大，那歐洲的文化多元性就會更強，產業轉型的靈活度就會增加，整體文化力量就會變強。如果，各會員國的主體性消失、文化差異性逐漸消失，那歐洲就越來越像單一的國家，逐漸出現老態龍鐘的現象。

6、 中國如何吸納香港、新疆、西藏？如果，只是要「人」搬來搬去，文化差異性就會快速消失，國力崩解的速度就會越快。

7、 一家五口，如果人人專長都不同，彼此生活在一起，互相學習、包容，那家庭的發展就會越來越好；一家公司，如果人人專長都不同，分工合作，就可以克服所有的競爭困難；某一產業，如果是自由競爭，不是獨家壟斷，那個產業的商業創意就會不斷增高，整個產業鏈就會建立完整，整體的競爭力就具有國際化的潛能。

8、 香港，被鎖進中國的世界，生活品質逐漸和廣東的水準拉平，過一段時間，就又會和廣西的水準拉平，如此，最後，香港的生活品質，會跟中國內地差不多。優秀的人才與資金，會有很大部分到上海、北京、外國發展，不會留在香港，香港的成長動能，不會增加，反而逐漸降低。

9、 這就像過去60年來，台灣長期南北發展失衡，導致中南部的人都到台北工作，造成中南部長期發展受限，城鄉差距逐漸擴大，中南部被台北邊緣化。台灣如果與中國愈靠近，台灣就會逐漸被邊緣化，失去國際重要性，台灣要再進步，就要求別人施捨、憐憫。要這樣嗎？

10、  自從香港回歸中國以後，歐洲國家欠缺一個在亞洲的據點，特別是英國已經習慣在亞洲做金融生意，所以，英國找到了亞洲最先進的國家日本，準備在證交所方面進一步合作，這就是香港回歸中國以後，讓日本得利的一個實例。

11、  香港跟中國的合作，還明白簽了合約，但是馬英九沒有跟中國簽任何合約，就已經實際在推動二岸之間的交流，馬英九的構想是把台灣的優秀人才送進中國大陸，把中國大陸比較沒有知識的勞工引進台灣，讓台灣的平均國民知識程度瞬間下降，這樣就可以達成台灣要完全依賴中國的目的，馬英九的這種政策，八大工業國沒有人會做，歐洲的國家也沒有人會做，新加坡、日本也沒有人做。

12、  在全球化以及網路化的浪潮下，距離已經不是國際的問題，這使得台灣出現一個進入世界舞台的新機會，台灣可以取代香港，成為歐盟國家在亞洲的新據點，甚至台灣應該申請加入歐盟。

13、  加入歐盟有非常多的好處，首先就是台灣可以吸收更多優秀的歐洲文化，來豐富自己的文化內涵，跟先進的國家交往，絕對比跟落後的國家交往有益處，可以增加自己的知識與競爭力，台灣也可以分享歐洲共同體所有的經濟利益，並且歐洲是一個極度崇尚民主、法治與獨立性的組織，他們尊重人權，注重環境保護，並且各領域的學術都領先台灣；台灣如果能夠加入歐盟，對台灣自己的學術、產業體質的提升與轉型有莫大的幫助，同時台灣可以成為歐盟國家出口在亞洲的轉運站，也成為歐盟國家電腦科技的後勤補給中心。