檢調執法水準 攸關司法公信與政府效能

三言兩語928

 工商社論2008.08.20 摘要

經濟部水利署，有鑑於下轄各地河川工程局，執行河川疏濬工程因涉及砂石利益，頻頻爆發弊端，第一線執行人員遭司法調查，甚至起訴更是時有所聞。為讓員工能夠安心工作，正在研擬「河川水產清淤疏濬標準作業要點」，計畫自十月起，各地河川局的疏濬計畫，都要送一份到當地所屬的「檢調單位」備查。

水利署為什麼要訂出這樣的「標準作業要點」？陳伸賢署長明白指出，主要因為疏濬工程涉及砂石利益，「前有黑白兩道，後有檢警調」，執行公務員動輒官司纏身，司法陰影嚴重打擊第一線人員的士氣，使他們心生惶恐，不敢積極作為。因而才想出這種向檢調單位事先報備的做法。如此一來，檢察官手中有了疏濬計畫，如果有人檢舉不法，就可以在第一時間對照疏濬計畫，判斷檢舉內容是否在計畫範圍；而同時，因為各地檢察官甚至還可以針對計畫提供建議或發揮監督功能。

我們完全可以理解，水利署之所以要將河川疏濬計畫事先送給各地檢調單位備查，其實真的是出於無奈。陳署長真的沒有講錯，水利署下轄的十個河川局，竟然有九個局長曾經被檢舉或提告。雖然最後都獲不起訴或判無罪，但是弊端一被揭露，新聞鬧大後，當事人的公務生涯往往受到影響。以致於不少員工往往會找盡理由不要做疏濬，或乾脆提早退休，以免惹禍上身。但如此一來，卻也間接使得各地的河川疏濬工程計畫受到影響，成為水患元兇。

儘管水利署這樣做確是事出有因，而又迫於無奈，不得不尋求的自保之道。同時，陳署長講的一點也沒錯，河川疏濬所涉及的龐大砂石利益，向來就是地方黑白兩道眼中的一塊肥肉。當年周清玉擔任彰化縣長時，抱著初生之犢的勇氣，強力執法取締濁水溪的盜採砂石業者，結果不但執法人員遭到非法業者恐嚇、傷害，也搞得周縣長與議會的關係極度緊張對立，而最後周清玉尋求連任當然也就只能以失敗告終。

在今天台灣各地黑道份子，早已透過各種途徑或直接漂白，搖身一變為民意代表或社團頭面人物，或隱身幕後成為政客的樁腳金主，面對黑白難分、政商勾結的天羅地網，一旦覬覦上砂石利益，各地水利人員不只難以抗衡，甚至想要不同流合污都難！

不過，即使實情如此，水利署把疏濬計畫事先送查，畢竟有淆亂行政體系設職分工的瑕疵。水利署與檢調單位在政府分工體系上各有職司，如果為了怕出錯而把本身的專業計畫送給檢調單位備查，那麼是不是其他各行政單位也可以甚至應該比照，把各自的專業計畫事先交請檢調單位備查。如國防軍購，牽涉金額如此龐大，是不是也乾脆把計畫事先送查。

如果各機關真的這麼做，那各地檢調單位豈非成了太上或地下行政院，政府凡百施政，檢調單位都可以防弊為由，堂而皇之要求將計畫送查。更具諷刺意味，卻又不無警世效果的是，這一陣子因為阿扁家庭的海外洗錢疑案，引爆前調查局長葉盛茂吃案與洩密的案外案。

因此，果真各地的河川疏濬案，甚或其他各行政機關的案子，事先都要送給檢調單位備查，由於其中牽涉利益，難保檢調體系不會出現葉盛茂第二，那可真是黑白合流，羊入虎口了。也許，水利署的真意並不是真要向檢調單位事先報備，只是藉以反諷或委婉的表達對於檢調單位浮濫搜弊提告的不滿。

關於這一點，從事後驗證，各地河川局人員被搜索起訴者幾乎都獲判無罪，因此真正該檢討的是，檢調單位的執法是否過當的問題。即使不談部分不肖人員吃案包庇的偏差行徑，近年來屢見不鮮的檢調人員大動作搜索起訴的案子，最後有相當比例獲判無罪，但過程中不只傷害當事人的名譽與權益，以及形同浪費司法資源，最後的結果更足以重傷檢調單位的公信。
 

李鈞震：

1、依據憲法，水利署如果要送計畫書，應該要送給監察院才對，不是送給檢察官。

2、熟悉政壇的人士都知道，王建煊屬於郝柏村派系，王清峰屬於陳履安派系，顯然，掌控台灣大權的人，陳履安派系超過郝柏村派系。

3、檢察官與警察，也是與黑道交情很深的人，否則，為什麼動輒起訴？主因也是地方黑道派系擺不平，起訴官員後，原廠商得標不算，重新招標後，另一黑道派系有機會可以重新得標。那是戲碼。

4、其實，疏濬河川的工程，縣政府可以自己做，就不用招標。因為河川地是公有，河川砂石也是公有，疏濬可以防洪，砂石可以彌補地方的經費不足，憲政府的行政有議會與監察院監督，比較透明、乾淨。

5、當然，黑道議員與立委，會反對。但是如果可行，黑道資金來源縮減，黑道派系勢力就會下降，逐漸在民主社會中被淘汰。

6、二蔣統治台灣時代，台灣的森林被濫砍濫伐，而且是政府主導，河川都沒有整治，隨意汙染，當時的行政院長，有名的就是孫運璿，許多台灣百姓因此被汙染與洪水弄得家破人亡，但是政府當時也沒有任何的補償與補救措施。

7、過去這8年嚴禁盜採砂石，嚴格取締山老鼠，所以才導致許多水利局官員被黑道議員栽贓、抹黑，導致許多冤獄，這些水利局官員遠比施明德更加地可敬。

8、王建煊是基督徒，應該要有耶穌的精神，要像挪亞一樣造方舟拯救百姓，應該要幫助水利局官員，對抗王清峰的派系，絕對不能讓檢察官的黑手，混亂台灣的憲政法制，否則，上帝不會原諒你。

9、 事實上，檢察官都是讀法律畢業的，根本不懂土木工程或水利工程，他們有很多人也是跟黑道掛勾，圖利特定廠商，成為黑道的打手，甚至接受黑道的招待喝花酒，那一個新聞記者不知道？那一個包商不知道？

10、 大學的法律系，應該要主動招攬有土木工程專業、環境工程專業與醫藥專業的社會人士，進去就讀，來提升檢察官與律師的專業素養。

11、 台大最好邀請吳若權、張曼娟去讀法律系，把檢察官世界的醜陋全部都揭發出來，寫成小說，公布給全世界知道，拍成電影，這樣子才會幫助台灣的文化產業發展。