還給洪水自然空間

      邱文彥 中國時報2008.07.29 摘要

台灣不是今天才面對颱風的威脅，「治水」也已經是個老問題了。治水一事，肯定是國家的大事、國土規畫的當務之急。死傷人數與川震不相上下的緬甸風災，美國紐奧良幾乎被卡崔娜颶風毀滅。百年一遇的洪水或暴雨，猶如家常便飯。完全由從傳統工程或經濟角度的治水觀，不得不改弦易轍，台灣非得「適應」未來氣候的巨變不可。

從中國的黃河流域、印度恆河流域、中亞兩河流域和非洲的尼羅河流域的發展史可以瞭解，事實上季節性的洪水帶來豐富的營養源，孕育出無數生命，更帶動了活絡的經濟。然而，現代人卻只有將水視為猛獸，而不是抱持尊重態度。古台南「台江內海」和「倒風內海」，百年來被圍填了三分之二，以致洪水無處宣洩，嘉南沿海遂經常淹水。高雄包括鳥松、大小貝湖、凹子底等古稱「大水塘」的沼澤系統開發後，致使鳥松常豪雨溢淹。當年在基隆河與河爭地結果，嚴重縮減通水斷面，也使台北盆地遇洪即拉警報。這情況全台至今恐仍屢見不鮮。

新店溪，將發包與施工中的台北縣側環河快速道路，先不論二十餘公里要花三百餘億的鉅額經費，在秀朗橋和福和橋之間就以「路堤共構」方式，順勢突出河面近三十餘公頃土地，供發展二十餘公頃「住宅區」。到底這種規畫是為了發展「交通」，還是暗藏玄機的「住宅」開發？如果治水，還是時刻想著一些「附加利益」，這個老問題恐怕很難徹底解決。

先進國家為了對抗洪水、順應變遷，紛紛採用「低衝擊發展」模式的規畫，也就是以創造家家有綠地，處處有水塘的土地利用，甚至廣設滯洪區，從「減洪」、「分洪」的概念，來降低災害的發生。美國政府也呼應這種作法，出版參考綱領，呼籲開發者和規畫師應開創適當的人工濕地，預留「水空間」。

地球的氣候變異詭譎。未來的颱風洪水可能越來越頻繁。我們該深切瞭解水為「天下之至柔，馳騁天下之至堅」的特性，不與水爭，還給洪水一個自然宣納的空間吧！（台灣海洋大學海洋事務與資源管理研究所教授兼所長，時報基金會河川小組顧問）