總統該站第幾線？

三言兩語783

    廖元豪 中國時報2008.07.29 摘要

「宅男」總統在颱風來襲之際，忽然變成了前線指揮官。許多人也在批評，又是這部烏魯木齊憲法惹的事：因為憲法無法分清總統與行政院的職權，才把事情搞成這個樣子。修憲，恐怕是遲早的事了。

憲法明文規定的總統自主權限，其實很少。除了行政院院長以及司法、考試兩院的重要人員外，幾乎所有的權限都是要行政院院長副署、同意或參與才生效。一般人常以為「國家安全大政方針決定權」跟「三軍統帥權」是最高的權力。其實純從憲法文字來看，也未必如此。總統決定「國家安全大政方針」，但決定了之後如何落實、如何執行，憲法一字未提。

如果總統依據這個條文，決定要「兩岸直航」，但行政院各部會或是立法院不買帳的話，兩岸直航只能徒呼負負。至於指揮軍隊的「三軍統帥權」，其實是否為實權都很難說。英國女王在形式上也是英國「皇家」三軍的老闆，但實際上因為每個命令都要首相簽名才生效，這個「統帥」就變成個儀式而已。我國憲法上的「副署」規定照理講也要適用於軍事命令，只是從兩蔣時代，就一直扭曲成總統乾坤獨斷而已。

我們總統真正的大權，在一九九七年以前，來自威權時期的黨政合一（總統就是一黨獨大的國民黨主席）；一九九七年修憲以後，則最重要的權力來源是總統擁有單獨「任免」行政院院長（無須立法院同意，也不用行政院副署）的權力。由於在一九九七年後，總統可以單獨任免「國家最高行政機關」的首長，他自然在實質上就成了行政院院長的上司。從這個角度來看，說行政院院長是總統的「執行長」，其實沒有什麼錯。總統原則上尊重行政院團隊，但必要時還是就大方向指揮，這也合理。那為什麼會惹出「宅男」的批評呢？

馬總統在選舉期間，發表密密麻麻的白皮書，這些都不像是一個「第二線」的人要做的事啊。馬總統津津樂道從民眾處得知的許多生活工作瑣事，又對勞工、教育、經濟等政策表示自己的見解。結果大家用高票把他選出來，自然很難接受他動輒退到第二線，說要「尊重行政院權責」。民眾會認為，這是「推卸責任」。甚至行政院各部會也可能認為自己是「挨罵第一線」，但是「功勞第二線」。

總統的確不適合在沒有了解情況之前到處放話，干擾執行團隊。但總統不是「二線」，他必須堅定、清楚，且持續地向國人以及行政院宣示幾件事情：

一、首先，行政部門所有的施政成敗，最後由總統向人民負責。行政院不會是「替死鬼」、「擋土牆」。總統必須讓人民相信：我決定，我負責，我會持續聽人民的聲音，我也會切實履行政見與諾言。這樣才能免於「宅男」、「卸責」的批評。

二、所有的施政必須符合總統決定的方向，因此行政院有義務履行總統的選舉政見或總統當下所做的指令。總統必須明確地讓行政部門知道：憲法賦予總統任免行政院院長的權限，行政院團隊就是總統的執政機器。如此才可能改變部分行政院人員的驕傲與固執。
 

李鈞震：

1、現代的政治，就是責任政治。憲法的實行，必須要有人可以負起責任。

2、對於憲法，廖元豪，最重要的重點沒說清楚，「總統必須讓人民相信：我決定，我負責」，那怎麼個負責法？

3、如果沒有「切實履行政見與諾言」，如何負責？下一屆總統大選不參選？換行政院長？切腹自殺？陳水扁的錯？

4、「負責」的定義要清楚！

5、 如果馬總統對「負責」的定義是，交給人民投票表決？那等於沒負責。

6、政治人物最重要的品德，就是說話要誠信，政見要兌現；政見如果沒有實現，就是沒有人格、沒有品德，必須公開承認自己的敗德行為。

7、633政見，如果跳票，誰負責？馬英九、劉兆玄、朱雲鵬、尹啟銘、游錫堃，誰要負責？一定要現在就講清楚，講不清楚，就不會有人負責，也不知如何負責。

8、沒有人負責、不知如何負責，就是獨裁政治，就不是行憲，就是沒品德。誰敢否認！

9、633政見，如果跳票，廖元豪要不要負責？廖元豪希望馬總統如何對「633政見」完全負責？要講清楚。 

參考資料：http://blog.yam.com/earthk/article/14438842