關門決策 始終如一

三言兩語678

 廖元豪 中國時報2008.07.14 摘要

馬總統與劉內閣上任後，從人事任命到政策決定，都讓人看來手忙腳亂，前後矛盾，民怨似乎也愈來愈高。也有人認為這只是他們的「溝通技巧」不好或「姿態過高」。其實這些只說出一小部分表面因素。馬劉體制決策程序，本質上延續了二千年以前國民黨時期，都沒有改變過的特徵：閉門、片面，及規避挑戰！

戒嚴時期不消說，即使解嚴後的國民黨，當然是「官」來「挑選」他們所喜歡的「產」、「學」人士來協助決策。非政府組織、社運團體、反對黨，以及其他異議者的聲音，鮮少在決策過程中被列入考量。即便是業界或學界的意見，如果根本上與政府有著不同立場，那也不會被考慮。

國民黨對待「異議」的方法，只有「鎮壓」、「安撫」與「忽視」。舉例而言，當焚化爐或變電所的興建，在各處遇上居民抗爭時，政府要嘛說「居民不理性」，要嘛出錢安撫。如果抗爭不激烈，就硬闖了再說。國民黨可說從來沒有誠心地「事前」與地方民眾協調、談判，並試圖找出雙贏的方法。反而一次又一次隱藏訊息，把興建公共設施當作「機密」。等到民眾發現怎麼突然有個工程開始興建，憤而抗爭時，再來指摘民眾「不守法」、「不理性」。

而當反對黨雖然在立法院可以發聲，但反正不到半數，無關大局，真正影響國民黨決策的機會是很少的。「決策前，應全程保持機密」是老國民黨的習慣，一直延續至今。因此，當年法務部為促進行政透明化提出的「行政程序法」草案，行政院卻幾乎刪掉了全部涉及「決策透明與參與」的條文。因此，當前這批回鍋的國民黨技術官僚，雖說「經驗豐富」，但可說從無「事前」與反對者、異議者交換意見甚至相互妥協的「習慣」。技術官僚的「專業」驕傲，顯現無遺。

民進黨執政這八年，則將以往被國民黨排斥的許多民間團體納入決策體系。然而，民進黨沒能「完全執政」，所以試圖發展出一套「行政單方決策」的憲法理論與作法。從核四停建、健保雙漲、三一九事件之調查、「正名」運動等事項，都悍然主張立法院無權參與，行政單方蠻幹就可以。

我們可以看到，台灣的民主化雖然發展了許多年，但是政府官員依然沒有「與多元意見誠意對話」的決策習慣。他們總覺得：我選贏，我負責，所以一切聽我的。在這個觀點下，異議者或被當作無可溝通的死硬派，或被視為別有用心。執政黨從來不相信溝通、對話與思辯。換句話說，這些人根本不相信民主政治！

但今日摸頭式的假溝通，也不可能長期發揮安撫的效果。如果馬劉政府能夠在這幾次打擊下，拋開急著「馬上好」的迷思，逐漸學會事前進行廣泛且多元的深入對話，那其實也是台灣民主政治深化的契機。
 

李鈞震：

1、 當人類的知識、常識、習慣都十分幼稚的時候，再多的溝通、對話也是枉然，民主制度也行不通。不信？去觀察幼稚園小班學生的溝通模式。

2、造成「手忙腳亂，前後矛盾，民怨似乎也愈來愈高，溝通技巧不好，或姿態過高，閉門、片面，及規避挑戰！」的主要原因，都是因為人類沒知識、沒常識、沒學問、沒有五育均衡。

3、造成「非政府組織、社運團體、反對黨，以及其他異議者的聲音，鮮少在決策過程中被列入考量！」的主要原因，都是因為人類沒有廣博的知識、沒學問、沒有五育均衡。

4、造成「國民黨對待異議的方法，只有鎮壓、安撫與忽視。」的主要原因，都是因為人類沒有專業、專精的知識與能力、沒學問、沒有五育均衡。例如目前的財經首長，都沒有人有財經專業證照；幾個人有精算師證照？律師執照？

5、造成「國民黨可說從來沒有誠心地事前與地方民眾協調、談判，並試圖找出雙贏的方法。反而一次又一次隱藏訊息，把興建公共設施當作機密。等到民眾發現怎麼突然有個工程開始興建，憤而抗爭時，再來指摘民眾不守法、不理性。」的主要原因，都是因為國民黨人沒知識、沒常識、沒學問、沒有五育均衡。總統府團隊，沒有一個人是國際知名大學者，都是三流貨色。

6、民主發展的困境，跟國民知識素質絕對有直接的關係。民主、法治要進步，必須學校教育與媒體的社會教育能力與水準的提升，才有希望。

7、當前最急迫的問題是：1行政院的主要官員知識水準非常不夠，知識水準夠高的人放在不重要的位置。2立法委員雖然學歷高，但是實際的知識水準太差。3馬英九總統的知識水準，與胡錦濤差不多差。4絕大多數的國立大學的教授，都沒有國際學術地位，知識水準太差。

8、 如果台灣的行政院、立法院的首長、高級官員，知識水準是全台灣前五百名，像廖元豪一樣，情況絕對不是今天這個樣子。

9、 馬總統應該帶頭，全民好學、終身學習，去考個律師執照。全體國民知識水準提升，就是國力、民主、溝通能力的提升與進步。
 

參考資料：

http://earthk2007.blogspot.com/2008/05/203.html

http://earthk2007.blogspot.com/2008/06/blog-post_1085.html